从意大利突查亚马逊，看欧盟电商监管的“平台责任时代”

萃欧

意大利警方突击亚马逊仓库与总部，指控其为中国货“特洛伊木马”

11 月 24 日，意大利税警（Guardia di Finanza）与海关部门突击检查了亚马逊位于贝加莫的物流中心和米兰总部，查扣约5,000 件中国进口的小商品，并调取内部物流与系统数据。

检方在法院文件中形容，亚马逊可能充当中国商品进入意大利的“特洛伊木马”，使货物在进入欧盟后绕过应缴的增值税与关税。

该案与此前涉及 12 亿欧元税额差异 的走私与逃税调查有关。消息人士称，涉案商品规模恐达 50 万件，并预计调查将扩展至德国、法国、荷兰、波兰、西班牙等多国。

一、突查亚马逊，不是偶然事件，而是欧盟监管逻辑的必然结果

11 月 24 日，意大利税警（Guardia di Finanza）与海关部门对亚马逊在米兰总部和贝加莫仓库实施了联合突查，直接扣押商品、服务器与内部物流数据。

检方指控明确使用了一个异常强烈的词：

“亚马逊充当中国货进入欧盟的特洛伊木马（Trojan horse）。”

这不是象征性表达，而是刑事调查中具有法律含义的定性：


平台可能被视为结构性协助逃税的载体。

案件规模不小：

- 涉案商品可能高达 50 万件
- 涉及 12 亿欧元 税务差额
- 涉嫌使用多家意大利空壳公司为中国卖家做入口端“白洗”
- EPPO（欧洲检察官办公室）已同步介入

案件材料已在 Eurojust 展示给 德国、法国、荷兰、波兰、西班牙等 8 国检察官

这意味着一件事：

欧盟准备对“平台链条”全面动手，而不是只盯卖家。

二、欧盟监管焦点正在根本改变：从“查卖家” → “查平台体系”

这一变化不是今天才开始，而是从 2021 年欧盟一系列监管改革逐步累积到现在的结果。

1. VAT 端：平台责任法条早已生效

自 2021 年欧盟 “Digital VAT Package” 生效以来，平台在两类情形下被视为“视同供应商”：

• 非欧盟卖家 → 欧盟消费者
• IOSS（<150€ 跨境包裹）由平台负责代征 VAT
  

也就是说，平台本质上已经承担部分增值税责任。

意大利是执行最严格的国家之一：

意大利税法明确规定：平台对非欧盟卖家未缴税款承担连带责任。

这就是为什么意大利敢直接查亚马逊。

2. 海关端：欧盟海关正在寻找“责任锚点”

欧盟海关的最大难题是：

数以百万计的中国小包裹，几乎无法逐票监管。

因此监管路径已经从：

查货物（不可操作）

转向：

查流程
查算法
查平台的入库逻辑
查履约体系（FBA、配送中心）

意大利检方指控 Amazon 的关键点不是“卖家偷税”，而是：

平台的算法设计可能让卖家的真实身份不可识别，使货物在欧盟境内“无责任主体流转”。

这在欧盟架构下，是极其严重的合规链条失效。

3. 跨境稽查正在走向“跨国协同”

此次案件已经在 Eurojust 欧洲司法会议上分享给 8 国检察系统。

这意味着：

平台一旦在一个国家被定性为结构性风险，其责任将扩散至整个欧盟区。

这也是你给卖家、平台都应重点关注的趋势。

三、平台责任时代：欧洲监管为何锁定亚马逊？

从监管者视角，这不是“反亚马逊”，而是制度问题。

1. 因为平台是欧盟可追责的“固定锚点”

卖家可以关店、注销、换公司、换国籍；

但亚马逊不能跑。

当欧盟决定要系统性提升税收合规率时，平台自然成为最核心的抓手。

说白了，就是卖家太多管不了，平台总能管住吧。

2. 平台对物流链条具有事实控制力

尤其 FBA / “泛欧Pan-EU”逻辑下：

入仓由谁负责？
运输由谁安排？
卖家是否透明？
实际卖家是否真实存在？
报关责任链是否清晰？
平台都具有“流程主导权”。
监管者很清楚：只要平台愿意，所有链条都能透明。

3. 平台经济已经成为“税收黑洞”的主要源头之一

欧盟税收缺口长期对平台经济保持极高警惕，同类案例已有：

• 德国：平台 VAT evasion 欺诈案例
• 法国：代扣代缴连带责任实施，税代实施了保证金制度
• 西班牙：海关查处 FBA 多次非法进口链
• 波兰：BDO、EPR 数据匹配平台卖家数据
  

亚马逊只是被选中的“示范样本”。

未来 Temu、Shein、AliExpress 也都会在队列里。

四、这件事对中国卖家意味着什么？（非常重要）

1. 平台风控将全面提升：账户审查强度会升级

主要包括：

- 入驻资料的真实性审查
- 进口链条证明（报关文件、提单、进口增值税）
- EU 库存移动轨迹审查
- VAT/IOSS/OSS 校验自动化提升
- 平台将强制更多“证据链”上传

你做税务服务会明显体会到：
平台将把监管压力向卖家转嫁。

2. 进口端（海关）合规将成为未来 12 个月最关键的风险点

尤其在以下场景中：

- FBA 入仓前的运输链是否透明
- 是否存在免申报或错申报
- 是否使用离岸空壳公司进行进口操作
- 是否通过欧盟内部“未申报移动”方式转仓

任何一点都可能触发跨国稽查。

3. 意大利案件将加速“欧盟跨国税务联查机制”

你需要提醒客户：

未来不再是“法国查法国、意大利查意大利”，

而是：一个国家的异常 → 欧盟八国同时介入

这已不是理论，是已经正在发生的事实。

我们正在进入欧盟电商的“平台责任时代”

无论卖家的合规程度如何，只要平台承担连带责任，平台就会要求：

更强的 KYC
更严格的 VAT 验证
更强制的报关凭证
更积极的税务数据共享
更自动化的风险扫描
更高的冻结与预扣风险

从 2026 年开始的 ViDA改革，将会让这套责任体系进一步扩大。

意大利对亚马逊的突查，只是序章。

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