欧盟EPR包装法：哪些是按道理必须做，但很多卖家其实没这样做？

萃欧

生活中，我们经常会听到一句话：

“按道理，这件事情应该这样做。”

很多事情，从规则上看，道理都很清楚；

但在现实的市场环境中，实际操作却往往并不完全一样。

欧洲的EPR制度（生产者责任延伸制度），尤其是包装责任体系，正是一个非常典型的例子。

- 如果只看法律文本，相关规则其实非常明确；
- 但如果观察市场实践，就会发现很多卖家的实际操作，与法律逻辑之间往往存在一定差距。

因此，在理解欧洲EPR制度时，需要同时从两个层面去看：

一是法律规则本身是什么；
二是市场现实中的执行情况如何。

只有同时理解这两个维度，企业在进入欧洲市场时，才能更清晰地判断规则、规划路径，避免在合规问题上走弯路。

一、欧盟EPR法规的时间框架

近年来，欧盟正在通过一系列法规，逐步重构整个产品责任与废弃物管理体系。其中最重要的两个法规分别是电池法规和包装法规。

1. 首先是欧盟电池法规。

欧盟在2023年正式通过：
Regulation (EU) 2023/1542
Battery Regulation（欧盟电池法规）

该法规已于 2023年8月17日生效，取代了此前的 Directive 2006/66/EC。

新的电池法规建立了一套覆盖电池全生命周期的监管体系，包括：

• 电池生产
• 投放市场
• 回收体系
• 再利用
• 原材料追溯
  

需要注意的是，电池法规并不是所有条款同时实施，而是分阶段生效。

例如市场上常提到的：
2025年8月18日原本对应的是电池供应链尽职调查义务的实施时间。

但欧盟随后通过法规修订，将该义务的实施时间延后至 2027年8月18日。

因此，从法律角度来看：电池法规已经生效，但关键义务是逐步实施的。

也就是我们去年说的：2025年8月份欧盟开始强制电池法

2. 第二个重要法规是欧盟包装法规。

欧盟于2025年正式通过：
Regulation (EU) 2025/40
Packaging and Packaging Waste Regulation（PPWR）

该法规：

• 2025年2月生效
• 2026年8月12日开始适用
  

PPWR的目标是对欧盟现有的包装管理体系进行系统重构，包括：

• 限制过度包装
• 提高包装回收率
• 推动可循环包装设计
• 建立统一的生产者责任制度
  

需要特别说明的是：
2026年8月12日是法规适用的起点，而不是所有义务在同一天全部实施。

PPWR中很多条款，例如：

• 包装标签规则
• 可回收性等级
• 再生材料比例
• 一次性包装限制
  

都设置了不同的过渡期。

但从监管体系来看，这意味着：
欧盟包装责任制度将进入一个更加统一和严格的阶段。

二、波兰的实际执行情况

从成员国层面来看，波兰已经在强化EPR体系的执行。

波兰的EPR体系主要通过：
BDO系统进行管理。

2025年，事实上波兰已经实施了包装法。


当企业申请EPR类别，例如电池/WEEE类别注册时，在审核过程中被强制要求要求：


同时完成包装类别注册。否则系统申请流程可能无法继续。

这实际上反映出监管逻辑：


产品责任与包装责任在监管体系中是高度关联的。

随着欧盟PPWR法规逐步实施，这种监管趋势预计会进一步强化。

三、如果严格按照法律规则，这些规则里的“按道理”应该是什么？

如果完全按照法规逻辑来看，欧洲包装EPR体系其实有几条非常明确的原则。

按道理1：只要产品被投放到欧洲市场，就会产生包装废弃物。

在法律定义中，包装不仅包括商品包装，还包括：

• 运输包装
• 保护包装
• 填充材料
  

因此，从法规逻辑来看：
只要产品被销售到欧洲市场，就会产生包装责任。

按道理2：包装责任与是否拥有VAT没有直接法律关系。

很多卖家认为：只有注册VAT才需要EPR。

但从法律体系来看：

• VAT属于税务制度
• EPR属于环境责任制度
  

两者的法律基础完全不同。

因此，从法规逻辑看，即使企业：

• 没有欧洲公司
• 没有VAT
• 从中国直接发货
  

只要商品被投放到欧盟市场，理论上仍然属于生产者责任体系的范围。

按道理3：包装申报应当按照实际投放重量进行。

在EPR体系中，企业通常需要按包装材料类型申报，例如：

• 纸类
• 塑料
• 金属
• 玻璃
• 复合材料
  

申报原则是：按照实际投放市场的包装重量进行年度申报。

按道理4：部分国家要求在相关业务文件中体现EPR编号。

例如在波兰，企业获得BDO编号后，在某些业务环节可能需要使用该编号，例如：

• 废弃物管理文件
• 回收记录
• 与废弃物处理相关的业务文件
  

四、但现实市场往往并不完全如此

如果只看法规文本，规则似乎非常清晰。

但现实市场操作却经常不同。

例如：
第1，如果平台没有发邮件提醒，很多卖家不会主动申请。

在跨境电商行业，大量合规行为实际上是由平台触发的，例如：

• VAT注册
• IOSS
• DAC7
• EPR
  

如果平台没有发出明确审核要求，很多卖家不会主动评估包装责任。

第2，很多卖家并不会严格按照真实包装重量申报。

现实情况是：跨境电商SKU数量多，订单量大，包装形式也经常变化。

因此在实际操作中，一些企业会采用：最低重量来申报（而不是逐单统计真实重量）

对于规模较小或产品种类复杂的跨境卖家而言，这些工作本身就具有一定难度。

因此在实践中可以看到一个比较普遍的现象：

只有少数品牌规模较大、知名度较高的企业，才会严格按照欧盟完整的EPR体系进行执行。

原因也很简单。

对于这些企业来说，品牌风险、监管风险以及市场声誉风险都非常高，一旦出现违规，代价远远高于合规成本，因此往往会选择严格按照法规执行。

而对于部分中小卖家来说，很多时候会基于自身经营情况，在成本与风险之间进行权衡。

换句话说：
真正推动企业严格执行规则的，并不仅仅是法规本身，而是违规可能带来的风险成本。

当企业认为违规成本可能远高于合规成本时，往往就会选择严格执行法规体系。

为什么理解这些“按道理”非常重要

欧洲监管体系正在发生一个明显变化。

- 过去十年，监管重点主要集中在税务，例如：VAT/OSS/IOSS
- 但近年来，监管重点逐渐扩展到：产品责任/环境责任/平台责任

EPR制度正是这一变化的重要组成部分。
总之就是欧盟“很折腾”

划重点

对于企业而言，最重要的不是简单模仿市场操作，而是：

理解法规背后的逻辑。

当企业理解：
为什么会有这些制度
哪些责任是核心责任
哪些是监管重点

就可以在复杂的监管体系中更加从容地规划业务结构。

欧洲EPR体系，本质上是一套长期运行的环境责任制度。

- 有些规则属于法律文本中的“按道理”，
- 有些情况属于市场中的“实际操作”。

但对于计划长期经营欧洲市场的企业而言，真正重要的是：

理解规则，然后在规则框架内合理执行。

因为一旦在关键合规事项上出现偏差，企业可能在未来某个监管节点承担非常大的风险。

因此，在涉及EPR等重要制度时，建议企业在充分理解法规的基础上，咨询专业的生产者责任组织（PRO）或相关合规机构，根据自身业务结构进行合理规划。

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在波兰，BriEko作为PRO组织，专注于EPR环保合规，长期为中国企业在波兰履行EPR义务提供专业支持。

根据波兰环保主管部门的要求，PRO组织需要持续开展市场教育与政策普及工作。为此，BriEko已正式开通视频号，定期发布关于波兰EPR制度、包装法、电池法、WEEE等环保合规政策的解读内容，帮助中国卖家及时了解最新法规变化，减少合规风险。

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