回应行业批评 | 波兰财政部着手调整服装鞋类运输申报规定 |

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➤ 波华资讯6月16日报道|在遭到企业数月的批评后，波兰财政部正在放宽对服装和鞋类行业使用SENT（电子运输监管系统）的相关规定。财政部提议限制报告义务，并将部分货物运输排除在货运监控系统之外。

➤ 财政经济部长关于SENT系统运行方式变更的法规草案已在政府立法中心网站上公布。该文件现正接受公众咨询、评议和审查。

政策背景：SENT系统及其扩围初衷

➤ SENT（System Elektronicznego Nadzoru Transportu）是波兰自2017年引入的电子运输监管系统，旨在实时监控高风商品的运输，以防止非法运输、减少灰色经济并增加税收[1]。此前，该系统主要涵盖燃料、酒精、烟草制品、化学品等所谓“敏感商品”。

➤ 为了打击服装和鞋类行业的灰色经济（如低报进口、虚假贸易和增值税欺诈）并提高供应链透明度，波兰财政和经济部长于2025年9月发布条例，决定自2026年3月17日起，将服装和鞋类运输正式纳入SENT系统的监控范围[2]。

➤ 根据3月17日生效的规定，企业在波兰境内运输超过10公斤的服装（包括针织、非针织及二手服装）或超过20件（10双）的鞋类时，必须在PUESC税务平台进行电子申报，并在运输过程中接受GPS定位监控[2][3]。

企业的强烈反弹与实际困境

➤ 这一新规的实施引发了相关企业的一系列批评和强烈反应。贸易商和物流企业指出了新规带来的诸多实际问题：

•申报门槛过低与操作繁琐：服装通常是单独或按件出售的，现在却需要精确称重；即使是在集市上进行的小规模交易，只要达到极低的门槛（如11双鞋），也必须申报货物运输情况。

•高额罚款风险：企业投诉称路检存在问题，且如果未完成复杂的申报手续（包括实时上传GPS数据和确认收货），可能面临高达46,000兹罗提的高额罚款，甚至司机也会面临5,000至7,500兹罗提的罚款[3]。

•物流系统复杂性：物流运输往往涉及多级承运商和车辆的动态分配，发货人难以提前获知并填写准确的车辆信息。

政策调整与放宽措施

➤ 面对行业的批评，财政部强调，调整决定是与服装和鞋类行业代表持续对话的结果。财政部保证，将不断分析现行法规对商业环境的影响以及打击非正规经济的有效性。

➤ 波兰财政和经济部长安杰伊·多曼斯基在与行业代表会面后宣布：“打击灰色经济不能以牺牲最小企业家的利益为代价。”随后他宣布将进行改革，在分析了SENT系统中收集的数据并评估了风险之后，决定限制部分报告义务。

主要的放宽措施包括以下几个方面：

1. 缩小监控范围
➤ 最重要的变化是将属于国内销售、出口和欧盟内部运输范畴的服装和鞋类货物运输排除在SENT系统之外。改革后，SENT系统将主要涵盖货物进口到波兰境内和经波兰过境的情况（与进口货物特定海关程序相关的案例仍将作为例外情况）。

2. 提高申报门槛
➤ 对于仍需申报的运输方式（包括进口、欧盟内部货物采购以及经波兰过境），财政部提议大幅提高通知门槛：
•服装的限重将从 10 公斤增加到 31.5 公斤。
•鞋类的限重将从 20 双增加到 64 双。

3. 微型企业与市场交易豁免
➤ 这是放宽监管的进一步举措。4月底，财政部副部长兼国家税务局副局长兹比格涅夫·斯塔维茨基宣布了放宽服装和鞋类运输的相关规定。

➤ 随后，财政部决定免除在市场上交易服装和鞋类的微型企业家向SENT系统报告运输情况的义务。5月12日公布的一项规定明确豁免了在需缴纳市场管理费的市场平台上销售的货物，条件是货物重量不得超过一定限额：
•服装不超过 500 公斤。
•鞋类不超过 700 双。

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