外国司机面临的重大变革 | 波兰收紧网约车与出租车准入 |

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➤ 波华资讯6月17日报道|近年来，随着Uber、Bolt等网约车平台在波兰的迅猛发展，波兰的客运市场格局发生了巨大变化。然而，这也引发了本土出租车司机与外籍网约车司机之间的激烈竞争，以及对乘客安全和行业规范的深切担忧。为此，波兰基础设施部正着手对《道路运输法》进行重大修订，旨在加强对非欧盟司机的资格审查，并推出一系列严格要求，以应对道路安全和客运市场的当代挑战。

➤ 新规出台背景与目的。波兰基础设施部在发给ZET电台的一份声明中表示，目前正在分析和评估当前的客运管理机制是否能够有效应对道路安全挑战，并确保从业人员的资格和信誉。交通部强调，载客运输具有特殊性，要求司机不仅具备较高的驾驶资质，还必须熟练掌握波兰的道路交通法规。

➤ 新规的核心目的在于提升乘客及其他道路使用者的安全保障，同时促进出租车和网约车市场的公平竞争。长期以来，本土出租车司机多次抗议网约车平台的不公平竞争优势，而频繁曝光的涉及外籍网约车司机的安全事件，也促使政府下决心整顿该行业。

➤ 外籍司机面临的重大变革。拟议中的法律草案对希望在波兰从事商业载客运输的外籍司机，特别是来自欧盟（EU）及欧洲自由贸易联盟（EFTA）以外第三国的国民，提出了前所未有的严格要求。

1. 强制持有波兰驾驶执照。根据已于2024年6月17日生效的规定，所有在波兰提供客运或出租车服务的司机必须持有波兰颁发的驾驶执照。对于非欧盟/EFTA国家的司机，如果其驾照签发国不是《维也纳道路交通公约》或《日内瓦道路交通公约》的缔约国，必须通过波兰的道路交通法规国家理论考试后方可换发波兰驾照。

➤ 此外，申请换发波兰驾照的外国人必须满足在波兰每年居住至少185天的条件。这一规定导致Uber和Bolt等平台在短期内流失了大量外籍司机，据报道，部分平台的司机数量下降了15%至26%。

2. 双重无犯罪记录审查。这是此次修法中最受关注的焦点之一。根据新草案，来自第三国的外籍驾驶员不仅需要提交波兰国家犯罪登记处（KRK）出具的无犯罪记录证明，还必须同时提供其国籍国出具的同类证明。所有外国文件均须附有经宣誓翻译员或领事认证的波兰语译文。

➤ 这一规定旨在堵住现行制度的漏洞。此前，由于波兰国家犯罪登记处仅收录波兰法院的判决记录，而欧洲犯罪记录信息系统（ECRIS）又无法覆盖非欧盟国家，导致一些在原籍国犯有谋杀、强奸或贩毒等重罪的外国人，依然可以在波兰顺利获得无犯罪证明并从事网约车工作。此外，审查范围还扩大到了财政犯罪，以及故意危害通信安全、财产安全、经济流通安全和文件可信度的犯罪行为。

➤ 行业规范与平台责任强化。除了针对司机个人的要求，新法案还着力规范出租车和网约车中介平台的运营，以消除行业乱象。

1. 限制车辆许可证注册数量。为防止企业主在失去许可证后通过更换公司名义继续运营，新规明确规定：一辆车最多只能注册两个许可证（或许可证摘录）。有行业工会甚至建议实行“一车一证”制度，即新许可证签发后，旧证自动失效，以彻底杜绝规避行政处罚的行为。

2. 强化平台的核实义务。新法案引入了对客运中介机构（如Uber、Bolt等移动应用程序）的强制性核实义务。平台必须确保用于运送乘客的车辆：

*** 已通过出租车所需的额外技术检验。

*** 已购买必要的民事责任保险。

*** 其使用的移动应用程序符合税务收银机的相关技术要求。

3. 推行全国统一身份标识与数据库建设。草案提出，在全国范围内推行出租车司机必须持有全国统一的强制性身份证件，以证明其符合从业条件。

➤ 同时，行业代表（包括出租车公司和网约车平台）强烈呼吁建立一个统一的中央数据库。该系统将整合驾照、资质证书、司机、车辆及经营者信息，并向授权机构开放，实现对驾照状态及体检、心理评估结果的实时查询。这将极大便利道路运输监察局等执法机构的工作，解决目前核实司机文件真实性困难的问题。

行业影响与前景展望。这些新规无疑将重塑波兰的网约车和出租车市场。

➤ 一方面，新规显著提高了行业的准入门槛，短期内不可避免地导致了司机短缺。据统计，目前波兰网约车司机中，乌克兰籍占比约30%，其他前苏联国家（如格鲁吉亚、阿塞拜疆等）占比约30%，波兰本国司机仅占约15%。严格的驾照和背景审查要求，使得许多外籍司机被迫退出市场，导致乘客等车时间增加、打车费用上涨。

➤ 另一方面，从长远来看，这些措施将有效提升客运服务的安全性和专业性，淘汰不合格的从业者，保护乘客的合法权益，并为本土出租车司机和合规运营的网约车司机创造一个更加公平的竞争环境。

➤ 随着波兰对网约车市场的监管日益严格，计划赴波兰从事该行业的外籍人士需要充分评估政策风险，并提前做好语言、资质和法律合规方面的准备。

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