集市小商贩与 KAS 发生冲突 | SENT | 挑战与争议 |

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➤ 波华资讯5月13日报道|自2026年3月17日起，波兰的敏感货物运输强制性监控系统（SENT）已将小型服装和鞋类零售商纳入监管范围。此举旨在打击影子经济，但却引发了服装和鞋类行业，特别是小型企业主的强烈抗议。本文将深入探讨SENT系统的背景、扩展原因、行业影响以及各方争议。

➤ SENT系统的由来与目的。SENT系统自2017年起在波兰运行，由国家税务局（KAS）负责管理。其主要目的是监控燃料、酒精、烟草和废物等“敏感货物”的公路和铁路运输。该系统通过要求企业在税务和海关电子服务平台（PUESC）上申报运输货物的数量和重量，以减少影子经济、走私活动以及增值税和消费税欺诈。

➤ 扩展至服装和鞋类行业。2026年3月17日，SENT系统正式将服装（超过10公斤）和鞋类（超过20双）纳入监管。财政部发言人马尔钦·安杰亚克表示，此举旨在打击贸易违规和税务欺诈，保护国内市场免受不正当竞争和劣质商品的侵害，特别是来自欧盟以外的商品。未申报者可能面临2万波兰兹罗提至货物价值46%的罚款。

➤ 行业抗议与主要争议点，小型零售商面临的挑战。服装和鞋类生产商及销售商对SENT系统的扩展表示强烈抗议。与燃料、酒精等易于按重量申报的商品不同，服装和鞋类通常以零散方式收货和出售。小型商贩，尤其是集市上的摊主，每次运输货物（即使是使用私家车兼作仓库）都必须进行申报。国家税务局为此开发了一款应用程序，但抗议者指出，这项服务给面临“数字鸿沟”的老年卖家带来了诸多不便。

➤ 申报流程的繁琐性。多米尼卡·奇维克，一位企业家兼“Nie dla SENT – Odzież i sprzęt”倡议成员，详细阐述了申报流程的繁琐之处。她指出，财政部只允许以公斤为单位申报运输量，而非行业常用的件数或组数。这意味着商贩需要频繁称重，并在每次运输前进行申报。此外，服装还需要根据特定的代码进行分类，每个类别都必须单独申报。在市场和集市多变的天气条件下，这种操作尤为困难，例如在暴风雪中，衣服需要迅速打包以防损坏，而称重时是否包含衣架等细节也未明确。

➤ 对老年商贩的冲击。许多小型商贩，特别是五六十岁、不熟悉数字技术的老年人，对SENT系统的操作感到力不从心。他们中的许多人依靠补贴养老金或残疾抚恤金生活，通过销售服装来补充收入。SENT系统要求购买或操作GPS设备，并为每次运输输入大量参数，这对于没有IT经验且在信号不佳的小城镇集市经营的他们来说，无疑是巨大的挑战。一旦信号中断，他们就可能面临罚款。

➤ 处罚与豁免的不公平性。抗议者还指出，SENT系统在处罚和豁免方面存在不公平现象。业内规模最大的公司，如LPP（拥有Reserved和House等品牌）和Modivo等在线销售平台，在系统扩展之前已通过谈判获得豁免，无需提交报告。这意味着大型企业可以规避新规带来的不便，而小型企业却要承担沉重负担，甚至可能因此退出市场。一个来自斯特热尔采奥波莱的女商人就曾因税务审计，被要求将货物运到50公里外的税务局称重，最终却因税务局没有合适的秤而被罚款5000兹罗提，这凸显了系统执行中的不合理之处。

➤ 财政部的回应与立场，打击影子经济的决心。财政部副部长兹比格涅夫·斯塔维茨基强调，引入SENT系统是必要的，因为单靠检查无法解决或限制服装行业的影子经济问题。他估计，服装和鞋类贸易中灰色市场的份额占市场份额的10%到20%，波兰的影子经济占GDP的17.7%。财政部认为，加强监管有助于彻底消除非法销售的可能性，并保护合法经营者的利益。

➤ 针对微型企业主的修正案草案。针对抗议，财政部提出了一项针对微型企业主的监管条例修正案草案。根据该提议，如果最小的商贩按照市场收费标准进行销售，则在50公里范围内无需申报运输费用。然而，抗议者认为这“还不够”，而官员们则回应“我们不会接受更多”。财政部在一份声明中解释，将以个体经营形式独立开展业务活动、并在中央经济活动登记和信息系统（CEIDG）中登记的实体运输服装和鞋类，并将货物运输到销售需缴纳市场费的市场，排除在向SENT系统报告的义务之外，并不会显著降低对上述货物运输的监控效果。

➤ 结论与展望。SENT系统扩展至服装和鞋类行业，无疑是波兰政府打击影子经济的重要举措。然而，其在执行层面给小型企业，特别是老年商贩带来的巨大不便和不公平待遇，引发了广泛争议。中小企业监察专员阿格涅什卡·马耶夫斯卡已要求对SENT进行“紧急修正”，呼吁给予微型、小型和中型企业优惠待遇，并明确定义和指导方针，以减少法律不确定性。目前，已有超过1万人签署请愿书，要求撤销对服装行业的SENT。未来，波兰政府如何在实现监管目标的同时，兼顾小型企业的生存与发展，将是亟待解决的问题。

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