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➤ 波华资讯5月26日报道| 2025年底，波兰行政史上规模最大的规划行动圆满完成。波兰全部2477个市镇按时向省政府提交了疏散计划，从而完成了这项对国家安全至关重要的工作。实际上，这意味着相关程序可以立即启动，危机情况下的决策可以在15分钟内做出。 ➤ 整个体系的基础是2024年12月5日颁布的《人口保护和民防法》（2024年法律公报第1907项），该法自2025年1月1日起生效。它要求地方政府编制详细的省级规划方案。各市镇有整整12个月的时间完成这项任务，所需文件的范围在2025年5月30日部长会议条例（2025年法律公报第765项）中得到了明确规定。
➤ 波兰斥资数十亿用于民防：为最坏情况做准备。实际上，这意味着每个市镇都必须对当地威胁进行全面分析，指定疏散路线、集合点和临时住所设施。此外，还制定了危机沟通和运输组织程序。2025年12月31日的最后期限对该系统至关重要，因为如果没有市镇文件，就无法制定省级计划；而没有省级计划，就无法建立一个协调一致的国家疏散系统。
➤ 整个系统的融资机制都经过了同样细致的规划。该法案要求政府每年至少拨出国内生产总值（GDP）的0.3%用于该系统的实施。鉴于波兰经济总量估计为3.5万亿兹罗提，这意味着每年需要近100亿兹罗提，其中一半将来自国防预算。
➤ 2025-2026年度人口保护和民防计划（OLiOC）预计总支出为340亿兹罗提，其中包括近50亿兹罗提直接拨付给地方政府。正如内政部副部长马尔钦·基尔温斯基所宣布的那样，在2025年侧重于装备采购和培训之后，2026年将是基础设施密集投资的一年。
➤ 四种威胁情景。必须在15分钟内做出决定。2025年5月30日颁布的法规明确规定了何时启动疏散程序。这些程序包括以下四种情况：
- 武装威胁； - 持续冲突； - 自然灾害的风险及其实际发生情况； - 技术故障。
➤ 根据威胁的严重程度，决策分别在中央、省或地方层面做出，市长和乡长可以在紧急情况下立即采取行动。分析乌克兰2022年经验的专家指出，在战争威胁的现实情况下，保护平民的关键时间窗口约为15分钟。波兰的系统正是为应对这种情况而设计的。
➤ 战时谁优先撤离？规定很明确。该文件明确规定了人员疏散的顺序。儿童、孕妇、住院病人以及需要持续照护的人员优先得到保护。这些群体将获得包括救护车和飞机在内的专用交通工具。其他居民如情况允许，应自行离开受灾地区。
➤ 主要的预警工具仍然是警报RCB系统，该系统会自动向特定基站覆盖范围内的所有手机发送短信。此外，警报器和公共媒体也会发布公告作为补充。同时，地方政府有义务积极打击虚假信息，并持续核实有关疏散过程的信息。
➤ 在构建运行机制的同时，该国正在实施广泛的教育计划。2025年12月，印制了近1680万册《安全指南》，优先提供给边境地区的居民。该指南旨在帮助公民在危机情况下采取适当行动，为正式的安全程序提供实用的补充。
➤ 华沙正在为最坏的情况做准备。已拨款4亿兹罗提用于安保。华沙正在同步推进其自身的人口保护计划。该项目2025-2027年的预算已增至1.86亿波兰兹罗提，加上政府拨款，华沙目前共有约4亿波兰兹罗提可用于保障居民安全的相关活动。该计划包括对可在危机情况下发挥防护作用的设施进行分析和现代化改造。
➤ 然而，数据表明了华沙面临的挑战规模之大。尽管华沙已确定数百个可能适合保护民众的设施，但目前尚无任何设施被认定为符合新法规要求的避难所。现行法规明确区分了避难所、藏身处和紧急避难所，只有避难所才能提供全面保护，包括应对大规模杀伤性武器相关的威胁。
➤ 地铁可容纳 10 万人作为避难所，公交车则负责运送伤员。华沙的重点项目之一是“地下盾牌”。该项目设想利用地铁基础设施作为超过10万人的避难场所。尽管华沙地铁并不完全符合正规避难所的标准——主要是因为其缺乏气密性——但它可以有效抵御弹片和冲击波。与此同时，华沙市政府正在建设应急物资储存设施，并计划投资建设独立供电系统，以增强地铁基础设施的韧性。
➤ 准备工作的关键在于扩建疏散运输系统。首批配备特殊担架安装系统的铰接式客车计划最早于2026年投入华沙街头，用于运送伤员。这些客车将作为日常公共交通工具运营，但在危机情况下，它们将迅速改装为疏散车辆或救护车。
➤ 然而，全国各地面临的挑战依然严峻。根据波兰内政和行政部的数据，目前波兰约有1000个符合现行标准的避难所。与此同时，国家消防局在2022-2023年进行的一项调查显示，波兰共有1903个避难所和8719个临时避难所，但其总容量仅约143万人次。波兰人口为3800万，这意味着这些避难所仅能满足约3.8%的需求。
➤ 此外，在接受全面检查的2701处设施中，消防部门发现超过1344处甚至连最低防护功能要求都达不到。针对这一数据，政府宣布加快投资。预计2026年将拨款约30亿兹罗提用于基础设施建设，并将2025年定为主要采购阶段。与此同时，值得注意的是，新建避难所的建设周期较长。平均而言，从开工建设到竣工需要大约两年时间，这意味着投资效果需要长期才能显现。
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