小包裹时代终结：欧盟和三大成员国如何联手“加税”Shein 和 Temu？

萃欧

2025 年 11 月，是欧洲监管对中国跨境电商最具标志性的一个月。

这一轮动作不是“小范围稽查”，也不是“单国政策升级”，而是欧盟层面 + 法国 + 意大利三条线同时发力，目标集中指向：

来自中国的低值小包裹，以及依赖小包直邮模式的 Shein / Temu / AliExpress 平台。

如果 2021 年 IOSS 改变了小包“缴不缴 VAT”这个问题，那么 2025 年 11 月开始的这一轮，将重写“小包本身的税务成本结构”。

过去十年支撑中国卖家在欧洲迅速扩张的“低值包裹时代”，正在加速终结。

一、欧盟层面：取消 150 欧元豁免，正式击穿小包直邮的价格底座

11 月 13 日，欧盟财政部长理事会（ECOFIN）达成关键政治协议：

1. 从 2026 年起，取消所有 ≤150 欧元小包裹的关税豁免

这意味着：

- 过去小包只有 VAT，没有关税；
- 从 2026 年开始，小包也需要缴纳关税（或类似收费）。

这是贯穿所有新闻报道的核心，也是欧洲监管想真正改变的结构性问题。

欧委会的公开数据非常具有指向性：

• 2024 年进入欧盟的低值包裹数量：46 亿件，其中约 91% 来自中国
• 主要平台：Shein、Temu、AliExpress
  

换句话说：这一政策并不是普遍监管，而是结构性对准中国供应链 + 中国平台模式。

2. 2026 年，将设置“低值包裹关务管理费”（administration fee）

欧盟明确提出，需要在 2026–2028 年过渡阶段设置一项“统一收费”，以覆盖关务操作成本。
行业主流预测：约每票 1.5–2 欧元。
对于 5 欧、8 欧的商品，2 欧的费用足以冲击整个毛利模型。

3. 规则背后的真实逻辑

这是欧盟在明确三个目标：

• 减少中国小包数量
• 提升欧盟海关的掌控力（打假、打危险品、入境完整性）
• 帮助欧盟本地卖家重获定价权
  

从今天开始，小包直邮在欧洲经济中的“监管优先级”已经上升到与 VAT、产品安全同等级别。

二、法国：2 欧元“小包裹税”先行 + 100% 查验 Shein 包裹

如果说欧盟是“制度层面”，那么法国是“执行层面”的最强国家。

1. 法国拟在 2026 年预算案中加入：每个非欧盟小包裹征收 2 欧元税

《世界报》指出，这是法国在 Shein、Temu 包裹量暴增后做出的反击：

• 包裹量过大，影响环保目标；
• 低价冲击法国零售业；
• 海关检查发现大量虚报、危险品、假冒。
  

这个税与欧盟层面的收费不同，是法国自己的加码。

它可能会成为欧盟内第一个落地的“小包税”。

2. 巴黎机场：对 Shein 包裹实施 100% 查验

法国海关在 11 月披露：

- 对进入戴高乐机场的 Shein 包裹实施 100% 查验；
- 同时已经启动对 Shein 的 平台暂停程序（属于极端监管措施）。

这个动作的重要性在于：

• 一次性查卖家，是稽查；
• 一次性查平台，是监管转向；
• 一次性查平台所有包裹，是体系性动作。
  

法国正在把平台视为“进口责任人”（de facto importer），这与未来的 ViDA 平台责任机制完全一致。

3. 法国正在制造一个“示范性案例”

法国不是在查一个平台，而是在树立一个标准：

“只要你是从中国直邮大量低价小包，我可以把你作为监管突破口，进行平台级整治。”

对于所有依赖直邮的中国卖家而言，这个信号非常清晰：

产品没问题，但模式已经被监管否定。

三、意大利：加入“小包征税阵营”，核心逻辑是保护本土时尚产业

如果说法国是执行最激进的国家，那么意大利是动机最清晰的国家。

1. 意大利 11 月明确提出：考虑征收针对低值小包裹的“特殊税”

公开报道中指出：

- 意大利政府已将相关条款写入预算案讨论；
- 核心目标明确点名 Shein、Temu 为“低价冲击时尚产业的主要渠道”。

2. 意大利本地产业受冲击巨大

意大利时尚业占 GDP 的 1.3%，是欧洲最依赖“本土设计 + 本土制造”的国家之一。

当 Shein、Temu 以几欧元的价格大量进入欧洲市场时，意大利的政治压力比其他国家更强烈。

因此，意大利加入“征小包裹税”联盟，只是时间问题。

3. 对中国卖家的影响比法国更长远

法国对小包征税，是出于监管和贸易公平；

意大利对小包征税，是出于产业保护。

产业保护往往具有：

• 更长期
• 更稳定
• 更难谈判
• 更难取消
  

所以意大利这项措施，会成为欧洲未来“反小包直邮”的“风向标准”。

四、小包裹时代的核心逻辑：从税务问题 → 供应链问题

这一轮监管，并不是“收 2 欧元税”那么简单。

它本质上是对中国跨境卖家的三重打击：

1. 价格底盘被抬升

小包原本最大的优势是：

• 不缴关税
• VAT 通过 IOSS 简化
• 货值低，损耗低
• 物流成本极低
  

如果从 2026 年开始，每票多出 2 欧元，“9.9 欧包邮”的模式会立即丧失竞争力。

2. 平台不再是挡箭牌

法国对 Shein 100% 查验，已经说明：

- 卖家不合规，平台要负责；
- 平台负责，卖家必被反向监管。

未来平台一定会加强所有卖家端的合规要求：

VAT / IOSS / EPR / 产品安全 / 包装标签 / 海关数据完整性。

3. 物流模式必须升级

• 以前欧洲卖家选择：中国直邮（低成本）
• 以后需要选择：欧盟仓储（成本稳定）
  

你可以预见两个变化：

- 更多卖家会把库存放到波兰、捷克、德国
- 平台自己会加速建设欧洲仓（Temu / Shein 已经开始）

小包直邮的时代正在退出主流。

五、对中国卖家的真实建议：模式调整，而不是被动等待

作为长期服务中国卖家进入欧盟市场的专业机构，你需要向客户明确：

1. 小包直邮 → 欧盟仓储与本地配送

这是未来三年的必然趋势，不是选择题。

2. IOSS 必须继续，但不能只靠 IOSS

IOSS 解决 VAT，不解决关税和监管强度。

站得更高一点：IOSS 是合规底线，不是合规护身符。

3. 做成本结构模拟（每票 +2 欧）

这一步非常关键。

你可以用真实数据告诉客户：

“2 欧元的成本，会导致 5 欧元商品毛利下降 40–60%。”

4. 提前规划仓储国与清关国

不推荐未来从法国入欧，因为法国“先收税 + 先查验”的可能性极高。

某些行业（如服装）也不建议从意大利入欧。

波兰、德国、荷兰、比利时，仍是相对平衡的入口。

5. 遵循一个新原则：模式要安全，而不是便宜

监管的加速动作，已经让“小包直邮”模式失去了政策容忍度。

卖家要从“成本导向”转向“合规效率导向”。

欧洲的小包裹时代正在终结。这不是一次政策微调，而是一次结构性重构。

它将改变平台、改变卖家、改变物流，也会改变未来三年整个欧洲跨境电商的商业模式。

而在这样的变局中，

提前布局欧盟仓储、重建定价体系、强化合规链路的卖家，将成为下一轮赢家。

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