最高审计署:下西里西亚省移民局内部乱象丛生 |

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波华资讯_12月12日_报道| 2022年至2024年间，下西里西亚省政府因外国人居留和工作合法化程序耗时过长或不作为原因，支付了超过1200万兹罗提的赔偿金。同期，其他15个省政府为此共花费了8万兹罗提。造成这一问题的原因之一可能是下西里西亚省政府多年来一直沿用的外国人预约机制不透明且容易滋生腐败导致的。最高审计署（NIK）的审计人员发现，有近8000个预约是在排队系统之外进行的。最高审计署已根据审计结果向检察机关提交了报告。

外国人最长等待3.5年才能得到决议。早在2018年，最高审计署（NIK）就对下西里西亚省政府处理外国人案件的方式进行了负面评估。审计人员发现，该部门的程序不符合平等对待原则，并指出申请处理不及时，且缺乏有效的监督。最新的审计结果显示，当时发现的许多问题仍然没有得到解决。外国人对该部门不作为和程序冗长的投诉数量有所增加。2022年至2024年间，共收到9700起投诉，但外国人事务部维护的内部登记册中没有可用于监测已报告问题处理进度和期限的数据。

省长必须根据行政和普通法院的裁决支付各种费用，例如罚款和赔偿金，甚至包括执行官费用，但实际执行的却只是一些临时性的解决方案。在审计期间，有 6800 份外国人的申请未得到处理，截至2024年底，积压案件已接近 61000 件。审计样本显示，有些案件的等待时间并非最长六个月，而是超过三年七个月，平均超过九个月。

在俄罗斯全面侵略乌克兰后，针对难民的特殊法规出台，但由于该机构未能采取充分措施识别符合这些法规的个案，错失了缩短等候名单的机会。由于疏忽或延误，以及缺乏适当的组织和监督，下西里西亚省政府因法院判决而承担了巨额费用，并面临未来再次承担此类费用的风险。

办公室里留存的外国人案件文件，包括受法律保护的数据，没有得到妥善保管：358箱文件存放在走廊（包括逃生通道）和地下室，其中一些根本没有整理。

外国人事务部发生的情况，该部门的各级主管、总干事和省长都知情，但在审计期间，他们未能采取与问题严重程度相符的补救措施。尽管已发现存在重大违规风险，但反腐败程序既未制定也未实施。此外，在出现潜在利益冲突时，也未建立适当的监督机制。

该部负责人曾于2024年至2025年担任外国人事务部主管，此前曾经营一家为外国人提供波兰合法居留和工作服务的代理公司。在最高审计署（NIK）的审计中，她解释说，在被省政府聘用之前，她已提交公司停业声明，并退出了她之前接手的所有外国人案件。与此同时，NIK 发现外国人预约系统显示有四条预约记录使用了该所在公司的电子邮件地址。她认为这些预约可能是在她担任主管之前通过她进行的，并由下西里西亚省政府延迟录入到预约系统中。

虽然，法律并未禁止任命从事与处理外国人事务相关的业务活动的人员担任高级公务员职位。然而，NIK 发现，尽管存在这样的规定，但她仍被聘用，其管理能未经核实，也未确认其是否被禁止在公共机构担任管理职务或从事涉及公共资金管理的职能。此外，该部门主管既未获得安全许可，也未获准查阅被列为“机密”的机密信息，并且也未接受过机密信息保护方面的培训。

因此，由于无法获取机密信息，外国人事务部主管无法对该部门的事务处理进行全面有效的监督。此外，尽管该部门管理层知晓部门内部存在的违规行为，但并未就外国人服务事宜进行任何内部审计。

波兰最高审计署（NIK）发现，2022年至2024年间，下西里西亚省政府未能平等对待外国人，其预约机制缺乏透明度且容易滋生腐败。外国人事务部门的工作人员越权接受和处理申请，未按规定排队等候。NIK 在此案中揭露的腐败机制涉及官员在缺乏监督的情况下随意做出决定。

申请合法居留或工作身份的外国人必须先在办事处网站上进行在线注册，然后等待预约。禁止他们在现场排队取号和在办公时间内随时以同等条件且无需额外手续即可提交申请，这违反了《外国人法》的规定。

根据NIK审计人员的说法，从2022年1月1日至2024年12月31日，下西里西亚省弗罗茨瓦夫政府及其驻莱格尼察代表处对个别人员给予了特殊待遇，其中包括所谓的“重要客户”、外国人代表和外国人团体。这些人被允许提交与工作相关的临时居留许可申请，并且相关事宜的会面日期由省政府工作人员（包括热线工作人员）协商确定。这些行动是由外国人事务部主任以及2019年至2024年任期内的省长发起的。

调查还发现有人被允许绕过排队系统。一些部门员工滥用职权，越权行事，仅凭与该员工的电子邮件往来，就允许外国人或其代理人在服务台办理业务。甚至还安排了周六的额外预约。

审计结果显示，NIK 特别强调，下西里西亚省省长和外国人事务部管理层亟需大幅加强对受审查领域的管理监督。下西里西亚省省长对最高审计署的调查结果未提出任何异议，并宣布将落实审计结论。

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